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在中国旅游协会第五届理事大会上的讲话
（邵琪伟）
（2009年1月8日）
各位理事：
今天，中国旅游协会在这里举行第五届理事大会。刚才，大会通过了协会第四届理事会的工作报告，根据《中国旅游协会章程》选举产生了第五届理事会的领导机构。大会选举我为会长，对此，我深感荣幸与责任重大。在此，请允许我代表新一届理事会，衷心感谢大家对我们的信任和支持！感谢以何光 韦同志为会长,孙钢、张希钦、顾朝曦、王军等各位同志为副会长的第四届理事会全体理事所做的大量卓有成效的工作。让我们向他们表示崇高的敬意！
当前，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，协会的各项工作正面临着前所未有的机遇和挑战。党的十七大提出全面构建社会主义和谐社会的宏伟目标，强调要充分发挥包括行业协会在内的各类社会组织的作用。各级政府部门也加大了职能转变的力度，这为行业协会的发展提供了很好的机遇。同时，我国不断完善的社会主义市场经济体制为市场经济的主体——广大企业，提供了日益广阔的发展空间。在市场经济条件下，有着共同诉求的旅游企业更需要组织起来，加强自我管理，维护自身的合法权益，共谋行业发展的大计，这对协会自身的工作又提出了更高的要求。尤其在当前我国旅游业面临国际金融危机等不利因素的影响，协会更要积极发挥作用，应对挑战，主动化危机为机遇，自觉担当起引导行业发展的重任。
在理事会换届过程中，我们认真坚持了协会的改革方向，大幅度增加旅游企事业单位会员，为协会增添了新的活力，同时也对协会今后的工作提出了新的要求。按照有关规定和程序，协会内还保留了少数有公务员身份的同志，这样安排是为了有利于工作的平稳过渡，便于对外和对港澳台工作的民间交流和内部工作的相互协调。
刚才通过的第四届理事会工作报告对新一届理事会的工作提出了很好的建议。在此，我就新一届理事会的工作，并结合今年旅游业的重点工作，讲几点意见，供各位理事参考。
一、站在新的历史起点上，进一步解放思想，以改革创新的精神，开拓协会工作的新局面。
去年12月18日，胡锦涛总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》，全面总结了我国改革开放30年的伟大历程和取得的宝贵经验。按照中央的部署，全国旅游行业深入开展了纪念改革开放30周年活动，认真总结了30年发展成就和发展经验，进一步明确了新时期新阶段的发展目标和任务。
站在新的历史起点上，我们一定要深刻领会、准确把握，认真学习和深入贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，在旅游业30年改革开放发展的坚实基础上，运用已取得的重要经验，引领中国旅游业不断迈上新台阶。作为旅游协会，同样要在总结经验的基础上，进一步解放思想、改革创新，不断创新机制、不断创新工作方式、创新管理和服务方式，不断开拓协会工作的新局面，以适应时代的要求和发展的需要。
旅游协会的改革创新可以着力在以下三个方面有所突破：一是在体制和机制的创新方面有所突破。要按照2007年国务院下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的要求，结合旅游协会的实际情况，研究提出改革措施并加以实施，逐步推进旅游协会在体制和机制方面的改革和创新。二是在职能的调整创新方面要有所突破。要进一步解放思想，冲破传统的思维模式、思维惯性，以改革的精神、发展的眼光，深入研究协会工作的特点和规律，认真思考协会建设与发展的重大问题。以科学发展观为统领，以满足广大会员的诉求为基本出发点，认真研究协会所担负的职责，谋划好协会的各项工作。三是要在工作方式的创新方面有所突破。协会不同于政府组织，其工作领域更宽、工作的灵活性更大，要充分利用这一优势，在坚持贯彻执行党和国家方针政策的前提下，创造性地开展工作，最大限度地发挥好协会的各项职能，以创新的思维和举措开拓协会工作的新局面，不断提高会员和行业的认可度、提高政府的认可度，提高协会的地位和影响力，使协会能够真正承担引导行业发展的重任。
我国深化改革开放的进程，已经把协会的改革和创新推到了前沿。面对历史的选择、面对行业发展的重托，旅游协会一定要把解放思想和创造性地开展工作放到战略任务的高度来认识。虽然旅游协会全面承担起历史责任要有一个过程，但是，前进的方向不能改变，前进的步伐不能放慢。在推动协会自身建设和各项工作上，希望大家齐心协力，以创新的精神，加快推进行业协会的改革和发展。
二、充分发挥旅游协会的职能，切实起到桥梁纽带、服务会员和行业自律的作用。
根据《中国旅游协会章程》有关规定，旅游协会担负着向会员宣传政府的有关政策、法律法规，向政府反映会员的愿望和要求，维护会员的合法权益，保护会员的共同利益，协助业务主管单位搞好质量管理工作，并开展有关旅游产品和服务质量的咨询服务，开展行业自律，推动行业诚信建设等项职能。
近期，国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出了推进我国行业协会工作的指导思想和总体要求。这就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济体制的总体要求，理顺关系，优化结构，改进监管，强化自律，完善政策，加强建设，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
根据以上总体要求和章程，旅游协会应以服务会员为基本任务，着眼于服务中国旅游业发展的大局，重点要抓好以下几项工作：
（一）要做好为会员服务的各项工作。为会员服务、为行业发展服务是行业协会的基本职能之一。与政府所提供的公共服务相比较，协会作为社团组织，与政府提供的公共服务是有所区别的。政府提供的服务要从整个社会的需求出发，权衡不同群体、不同行业、不同区域、不同部门的利益，而社团和行业组织可以把本团体的诉求摆在较突出的位置，代表自己的成员向政府部门提出建设性意见与合理化建议，为行业的发展争取良好的外部环境。
在为会员提供服务方面，旅游协会可以拓展的工作空间非常广阔，诸如依照有关规定继续办好报刊和网站，收集、发布行业信息，开展咨询服务、组织培训工作；参与制定、修订行业标准和行业发展规划、参与行业资质认证、提出市场准入条件；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会，积极帮助旅游企业开拓客源市场等等，几乎涵盖了行业发展的各个方面。特别是当前应对国际金融危机，不少旅游企业经营发生困难，作为旅游协会，要及时传达全国旅游工作会议精神，增强旅游经营者信心，并要了解旅游企业的困难，千方百计帮助旅游企业克服困难。总之，只有为会员提供有效的服务，才能形成凝聚力和号召力，才能为行业的发展发挥更大的作用。
（二）要充分发挥桥梁和纽带作用。协会既是会员之家，也是政府联系企事业单位、与企事业单位进行沟通的桥梁和纽带。在这方面，旅游协会有大量需要开拓的工作，诸如向政府及时反映行业和会员的愿望和要求，提出促进行业发展包括立法等方面的意见和建议，主动向会员宣传政府的有关政策和法律法规；受主管单位委托，协助业务主管单位搞好行业质量管理工作，参与制定、修订行业标准和行业资质认证工作，推动和督促会员提高服务质量；协助业务主管单位建立旅游经济信息网络，进行有关国内外的市场信息、先进管理方式和应用技术的采集、分析和交流，开展旅游市场的调研和预测；协调与主管部门之间的关系，为政企之间的沟通、为同业内部、行业内外以及产业上下游之间的交流提供有效通道等等。旅游协会应充分发挥这种“润滑剂”的作用，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
（三）要充分发挥行业自律作用。在目前我国旅游业各项法律法规制度还不健全、旅游市场管理机制尚不成熟的条件下，由旅游协会主导的行业自律的作用尤显重要。在这方面旅游协会要当好旅游行政管理部门的参谋和助手，在新修订的《旅行社条例》出台之后，结合实施《旅游服务质量提升计划》，针对在旅游环境、行业秩序、服务质量等方面存在的问题，积极协助旅游行政管理部门加强对市场的监督和管理，不断规范旅游市场秩序，继续推进旅游诚信体系建设，充分发挥行业协会在行业自律、规范发展方面的作用，保障我国旅游业又好又快发展。
三、积极主动配合政府部门工作，确保今年旅游业实现平稳较快发展。
昨天召开的2009年全国旅游工作会议，提出了旅游工作的总体要求和旅游业发展的预期目标，建议旅游协会在以下几个方面积极发挥作用：
（一）提振信心、鼓舞斗志，努力化危机为机遇。
因美国次贷危机引发的国际金融危机迄今仍未见底，其影响仍在扩散和蔓延，对实体经济的冲击正在加深，其严重后果还将进一步显现，今年我国发展的外部经济环境将更加严峻。我国旅游业在当前和今后一段时间，也将面临严峻的挑战。
最近，王岐山副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”。旅游协会要按照中央领导的要求，通过各种方式，提振旅游经营者的信心，鼓舞他们战胜困难的斗志，在充分估计困难的同时，要看到我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。首先，我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。第二，改革开放30年奠定的坚实基础，将有力支撑中国旅游业发展。第三，国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好。第四，国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。第五，我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。只要我们善于在危机中寻找机会，善于化挑战为机遇，善于准确把握市场变化特点和规律，抓住时机，积极应对，就能保持旅游业平稳较快发展。
（二）发挥旅游企业的主观能动性，大力培育旅游消费新热点。在去年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。今年，国家旅游局将旅游主题确定为“2009中国生态旅游年”。积极鼓励和引导生态旅游、滨海旅游、温泉旅游、文化旅游、体育健身旅游、休闲旅游、度假旅游等旅游消费，支持有条件的地区积极发展会展旅游、邮轮旅游等新的旅游增长点，大力发展旅游购物，推动形成多层次、多样化的旅游消费热点，培育旅游经济新的增长点。同时，继续办好旅游投资洽谈会，完善旅游投资项目库，鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入。企业是市场主体。旅游协会要内联外引，发挥旅游企业的积极性，将政府部门鼓励发展的新业态转化为企业的旅游产品推向市场；联系大型企业集团，引导社会资金投资旅游领域。
（三）积极配合全国旅游系统推出的扩大内需促进消费的各项措施，共同振兴旅游市场。国家旅游局贯彻中央扩大内需促进消费方针，将大力发展乡村旅游，制定实施《全国乡村旅游倍增计划》；将积极推动落实带薪休假制度，研究制定《国民休闲旅游计划》。在加大入境市场开发力度方面，将实施《入境旅游发展计划》和《上海世博全球旅游推广计划》。在提升旅游服务质量方面，将组织实施《旅游服务质量提升计划》，研究制定《全国导游人员培训计划》，在优化旅游消费环境方面，将开展“旅游放心消费活动”。同时，正在认真实施《地震灾后旅游恢复重建计划》，加快灾后旅游业恢复发展；继续实施《发展旅游促进就业行动计划纲要》，努力实现“十一五”期间每年新增直接就业50万人、带动间接就业250万人的目标。旅游协会在上述诸方面，应积极主动、及时跟进、有所作为，并发动旅游企业参与其中，抓住机遇，增加市场份额，共同振兴旅游市场。
（四）协助开展完善旅游目的地评价机制，推进中国旅游目的地体系整体建设。多年来开展的创建中国优秀旅游城市活动，为中国旅游目的地体系建设奠定了坚实基础。在新的发展阶段，创优创强工作要整体上向推进中国旅游目的地体系建设转轨，成为中国旅游业转型升级的战略支撑。这项工作意义重大，牵涉面较广，必须积极稳妥，充分做好调查研究和各项准备工作，广泛听取意见，有计划、有步骤地加以推进。旅游协会可以在改革优秀旅游城市创建机制、建立更加科学的评价体系等方面协助开展工作。
四、切实加强自身建设，为旅游协会充分发挥作用奠定坚实的基础。
行业协会在社会事务中能够独立地发挥作用，一方面要依靠国家有关对社会组织法律法规的完善和政府的管理方式的改进，另一方面也离不开协会自身建设的加强。当前，加强旅游协会的自身建设，建议要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）要抓好旅游协会的政治思想建设。旅游协会虽然是社团组织，但按照《中华人民共和国宪法》和《中国旅游协会章程》的有关规定，同样要坚持党的领导，要重视自身的政治思想建设。在新的形势面前，我们的各位理事、常务理事和会长副会长首先要带头学习，不断提高自身的政治素养和理论水平。特别是在当前深入开展学习实践科学发展观活动中，要深刻理解和准确把握科学发展观的内涵，在思想上、行动上增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性，紧紧围绕我国旅游业发展和协会工作的实践开展各项工作。
（二）要抓好旅游协会的各项制度建设。要充分发挥旅游协会的作用，首先要建立和完善以章程为核心的协会内部管理制度，认真执行换届选举制度，健全会员大会、理事会、常务理事会制度，充分发挥党组织的监督保障作用，实行民主管理，科学决策；其次，要进一步深化劳动人事制度改革，建立健全岗位管理制度，完善激励机制，保障工作人员合法权益，加强旅游专业人才队伍建设，优化协会工作人员的年龄、知识结构；第三，要进一步加强财务管理，完善协会各项财务管理、财务核算制度，规范收费行为，建立协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。协会还要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。通过各项制度建设，为协会的高效和良性运转提供保障。
（三）要抓好旅游协会的队伍建设。为了充分发挥协会各项职能，协会要高度重视队伍的素质建设。在旅游协会承接政府转移职能的过程中，在旅游业转型升级的关键时期，要确保各项工作顺利推进，让协会承担起自身应该承担的责任，还需要做大量的工作，这就需要有较高素质的人才。同时，协会的社会组织属性决定了协会成员之间的关系相对松散，协会的工作要得到认可，要能够形成凝聚力和号召力，从根本上要靠自己具有解决会员最关心的问题的能力。
为了适应新时期协会工作的要求，在旅游协会工作的同志们一定要认真学习党和国家的有关方针政策和法律法规，学习协会工作的知识，熟悉自己的工作领域，用高水平、高质量的工作，赢得政府的信任和会员的认可。当然，我们也要为旅游协会提供必要的工作、学习条件和社会保障，完善激励机制，为旅游协会工作人员的成长营造良好的环境。
各位理事，刚刚召开的全国旅游工作会议对我国旅游业发展的形势作出了基本的判断，部署了今年的重点工作。落实会议提出的各项工作任务，还要靠全行业的共同努力。新一届中国旅游协会一定要承担起自己的使命，凝聚会员乃至全行业的力量，推进我国旅游业又好又快地发展。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步把握大局，坚定信心，振奋精神，锐意进取，坚持学习，坚持实践，坚持创新，不断开创旅游协会工作的新局面，为中国旅游业又好又快发展做出应有的贡献！
谢谢大家！ | | |
